煤炭去产能，职工去哪？

党的十九大报告指出：“坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，实现供需动态平衡”，即“三去一降一补”。去产能是供给侧结构性改革的重要任务，也是优化存量资源配置的有效途径。在去产能过程中必须严格执行相关的法规和标准，如******、环保、能耗、技术和质量等方面法规和标准，去产能要按照优胜劣汰的市场机制，要结合企业升级改造，结合企业兼并重组等多项改革任务。煤炭企业去产能首先要解决好职工安置问题，要加大财政对去产能中下岗职工生活保障等方面的支持，发挥地方政府作用，保持社会大局稳定。

2016年2月，国务院颁布了国发〔2016〕7号《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》,提出应有序退出过剩产能、淘汰落后产能和其他不符合产业政策的产能、严控超能力生产和新增产能、推进国有煤炭企业重组改革、发展混合所有制经济、促进行业调整转型、鼓励发展煤电一体化、严格治理煤矿不******生产、严格限制劣质煤使用、对不具备******条件的煤矿依法依规停产整顿等一系列要求。同时做好煤炭企业去产能职工就业安置工作，制定方案，细化措施，把职工就业安置作为去产能工作的首要任务，坚持企业内部消化为主和社会安置相结合，落实保障政策，发挥社会保障作用，维护去产能职工合法权益。

2016年8月，山西省颁布了晋政办发〔2016〕111号《关于做好化解煤炭钢铁行业过剩产能职工安置工作的实施意见》，要求加强对职工安置工作的组织领导、按规定制定职工安置方案、落实资金保障、帮扶企业稳岗、实行内部分流、多渠道就业转移安置、大力开展企业职工特别职业培训、支持企业创业载体建设、鼓励职工自主创业、对符合条件人员可实行内部退养、加强公共就业服务、运用公益性岗位等援助措施托底帮扶。

2018年12月，中央经济工作会议要求要巩固“三去一降一补”成果，推动更多产能过剩行业加快出清。

山西是煤炭大省且产能过剩，煤炭行业是支持山西经济发展的一个重要支柱，但由于近年国内煤炭需求下降，供给过剩，因此煤炭企业需要化解过剩产能。在供给侧结构性改革大背景下面临的整体去产能任务重、情况复杂、涉及面广、从业人员多。据统计报道，山西省将从2016年开始5年内煤炭去产能任务1.34亿吨，涉及到煤炭企业职工11.8万人，职工就业和安置问题成为去产能工作中的重点和难点，任务艰巨。因此，大力促进就业，妥善安置职工，既是去产能的关键环节和首要任务，也是保持就业局势稳定，兜住民生底线的重要保障，涉及政策、企业、职工三个层面。

中国社会科学院城市发展与环境研究所副研究员张莹认为，目前来看，煤炭行业去产能职工安置总体实现了平稳过渡，但其中仍存诸多问题。解决好职工安置，关系着煤炭行业的公正转型。